新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作重點(diǎn)淺談
存在的問(wèn)題與原因分析
（一）目前我國(guó)現(xiàn)有的建筑安全管理體系存在管理職能分散、管理部門職能轉(zhuǎn)變落后、技術(shù)裝備落后等問(wèn)題。建筑安全監(jiān)督檢查機(jī) 構(gòu)只有安全生產(chǎn)管理局及各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查。質(zhì)量安全監(jiān)督站為受建設(shè)行政主管部門委托的質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，大部分基層質(zhì)量安全監(jiān)督站專業(yè)監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，且無(wú)安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)來(lái)源。工作經(jīng)費(fèi)得不到財(cái)政保障，人員得不到及時(shí)的培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，沒(méi)有能力購(gòu)置較為先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，缺乏科 學(xué)有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。目前，我 國(guó)有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還未完全形成，安全監(jiān)督管理 方式和管理手段還無(wú)法適應(yīng)日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。
（二）施工企業(yè)安全管理體系不健全，安全管理人員不到位，安 全責(zé)任制不能落實(shí)到位。施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設(shè)工程 安全的重要保證，但是，部分施工隊(duì)伍安全管理意識(shí)淡薄，僥幸心 理嚴(yán)重，安全管理體系不健全，各項(xiàng)安全管理制度不能認(rèn)真落實(shí)到 位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼多職，致使施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)行為不能及時(shí)制止和糾正，安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。
（三）施工人員安全培訓(xùn)不到位，安全素質(zhì)低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量的剩余的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。目前施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng) 民工。國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓(xùn)，但由于建筑工程工種多，人員流動(dòng)性大，安全 教育、安全培訓(xùn)制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)僅停留在安全管理層，落實(shí)不到一線的操作工人上，一線操作工人對(duì)技術(shù)規(guī)程的不熟悉，是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。
（四）安全投入不足，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。部分施工企業(yè)由于 中標(biāo)價(jià)格低、追求高額利潤(rùn)等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時(shí)到位，施工作業(yè)安全防護(hù)不到位或使用不能滿足 安全要求的防護(hù)材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時(shí)有發(fā)生。
（五）監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)在還未完全步入正規(guī)，監(jiān)理人員的各種管理職責(zé)還未能完全履行到位，目前還存在一個(gè)總監(jiān)理工程師擔(dān)任十余個(gè)工程的總監(jiān)，一個(gè)監(jiān)理員監(jiān) 理多個(gè)工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)管工作中，不能認(rèn)真履行規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)施工單位編制的專項(xiàng)方案不能認(rèn)真審查，不能提出建設(shè)性意見，部分監(jiān)理人員對(duì)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程不熟悉， 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效的措 施責(zé)令施工單位及時(shí)整改到位，對(duì)違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時(shí)制止和糾 正，對(duì)施工單位不及時(shí)整改，野蠻施工的現(xiàn)象不及時(shí)向建設(shè)行政主 管部門報(bào)告等。
對(duì)策與建議
2016年12月出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義制定的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，進(jìn)一步提出嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，全面提高監(jiān)管水平。2017年3月，住建部和自治區(qū)住建廳部署了工程質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)，要求鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域工程質(zhì)量安全工作形勢(shì)緊迫、任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)就本地區(qū)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，談以下五個(gè)方面工作。
一、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式
質(zhì)量監(jiān)督工作方式經(jīng)歷了以下三個(gè)階段，在1980年至2000年初，質(zhì)監(jiān)站采取施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量的方式，使用自治區(qū)統(tǒng)一印制的實(shí)測(cè)實(shí)量用表。自2000年阿勒泰地區(qū)正式實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制以來(lái)，質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督工作因工程監(jiān)理行業(yè)的誕生，監(jiān)督方式轉(zhuǎn)為粗放式管理，監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)五方責(zé)任主體行為監(jiān)督。自2013年始，自治區(qū)再次要求質(zhì)量監(jiān)督工作從“粗放式”管理轉(zhuǎn)為“精細(xì)化”管理，要求在加強(qiáng)五方責(zé)任主體行為監(jiān)督的同時(shí)，做好在建工程實(shí)測(cè)實(shí)量工作。在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，需要通過(guò)及時(shí)掌握工程質(zhì)量信息，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)；轉(zhuǎn)變檢查方式，突出實(shí)測(cè)實(shí)量。執(zhí)法檢查中采取不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直插基層的“四不兩直”方式開展監(jiān)督工作，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“差別化”管理。增加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢測(cè)內(nèi)容，采用回彈儀、鋼筋掃描儀、板厚測(cè)定儀等相關(guān)檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行在建工程實(shí)測(cè)實(shí)量，以數(shù)據(jù)反映檢查結(jié)果，積極有效地遏制質(zhì)量通病發(fā)生、及時(shí)指正施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。
二、以工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，督促責(zé)任主體切實(shí)履責(zé)
以建筑行業(yè)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況。用法律規(guī)范五方主體責(zé)任行為，用建筑行業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，檢驗(yàn)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理體系和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范原則上是十年一更新，從八十年代至今經(jīng)過(guò)了三次更新調(diào)整，及時(shí)掌握新規(guī)范、16G101系列新圖集、受監(jiān)工程施工圖紙，住建部、住建廳出臺(tái)相關(guān)文件是做好質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。
三、推進(jìn)數(shù)字化工地精準(zhǔn)化發(fā)展
數(shù)字化工地，即通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)配置的固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)影像設(shè)備，對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量安全狀況和關(guān)鍵人員到崗履職情況進(jìn)行信息化管理，形成數(shù)據(jù)、文本、影像等多種類型的工程質(zhì)量安全信息，并通過(guò)自治區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字化工地工作平臺(tái)進(jìn)行信息報(bào)送、管理和共享，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全互相監(jiān)督、多方共管、過(guò)程可追溯的目標(biāo)。阿勒泰地區(qū)已于2014年起逐步開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控工作，起到了很好的監(jiān)控效果。目前地區(qū)3000㎡以上的工程均已設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)，3000㎡以下的工程塔吊部位均已設(shè)置安全監(jiān)控裝置。推進(jìn)數(shù)字化工地的目標(biāo)是：在施工現(xiàn)場(chǎng)即形成影像記錄和人員履職記錄的質(zhì)量安全信息，并能反映在建項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的施工情況；關(guān)鍵分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收情況；隱蔽工程隱蔽前情況；重要構(gòu)件和材料的見證取樣情況；建筑起重機(jī)械裝拆、例檢情況等；其他涉及到工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全的重要工程信息和情況。數(shù)字化工地的推進(jìn)，將緩解質(zhì)量安全監(jiān)督站人員緊缺的局面。
四、建設(shè)工程安全監(jiān)督重點(diǎn)
開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有效開展安全隱患排查治理活動(dòng)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能，切實(shí)防范深基坑坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌、建筑起重機(jī)械倒塌、出現(xiàn)高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌等事故，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2017年3月不到一周的時(shí)間，全國(guó)發(fā)生了數(shù)起安全事故，已造成17人死亡。警醒我們需進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)手段及措施，強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在開展安全監(jiān)督工作中，需做好以下五個(gè)方面工作。
一是深基坑工程安全管理方面。對(duì)深基坑工程中對(duì)開挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑的土方開挖、支護(hù)、降水工程；開挖深度雖未超過(guò)5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑的土方開挖、支護(hù)、降水工程，需要進(jìn)行專項(xiàng)施工方案的專家論證。施工中要嚴(yán)格控制深基坑開挖的防護(hù)，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況的安全監(jiān)測(cè)。
二是模板支撐系統(tǒng)安全管理方面。模板支撐系統(tǒng)是伴隨著建筑施工的要求產(chǎn)生并發(fā)展的，是施工作業(yè)必不可少的手段和設(shè)備。模板支撐系統(tǒng)形式有扣件式鋼管支撐體系、碗扣式鋼管支撐體系、門式架鋼管支撐體系等九種體系。搭設(shè)高度為5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無(wú)聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程的專項(xiàng)方案實(shí)施前需進(jìn)行專家論證。在施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格同條件試塊制作，嚴(yán)格控制懸挑式腳手架的安全管理、嚴(yán)格模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收工作；混凝土澆筑及其模板支撐系統(tǒng)拆除過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理等制度的執(zhí)行情況，均為落實(shí)好模板支撐系統(tǒng)安全施工的重點(diǎn)，是避免發(fā)生模板坍塌事故的抓手。
三是起重機(jī)械安全管理方面。嚴(yán)格按照自治區(qū)住建廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械安裝、使用監(jiān)督管理辦法》的通知（新建建[2003]33號(hào)）、關(guān)于印發(fā)《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》的通知建質(zhì)[2008]76號(hào)文件，嚴(yán)格監(jiān)管建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證情況，起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)、信號(hào)司索工持證上崗等情況。
四是加強(qiáng)安全專項(xiàng)施工方案監(jiān)管方面。加大施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，開展專項(xiàng)方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況全過(guò)程的監(jiān)管。阿勒泰地區(qū)已于17年2月更新了“超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大工程專家”（阿地住建發(fā)[2017]13號(hào)），為做好“危大工程”專家論證工作奠定了專家?guī)?；加?qiáng)監(jiān)理單位落實(shí)專項(xiàng)方案審核、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況；督促建設(shè)單位在項(xiàng)目報(bào)監(jiān)階段對(duì)“危大工程”重視程度，對(duì)存在需專家論證的“危大工程”，做好跟蹤相關(guān)責(zé)任方落實(shí)安全管理職責(zé)的義務(wù)。
五是監(jiān)管好施工現(xiàn)場(chǎng)“三寶四口五臨邊”安全狀態(tài)。“三寶”是施工中必須使用的防護(hù)用品。“四口”和“五臨邊”是建筑施工中不可少和經(jīng)常出現(xiàn)情況。安全帽、安全帶、安全網(wǎng)，通稱為“三寶”；樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口稱為“四口”；基坑周邊，二層以上樓，樓層周邊、分層施工的樓梯口和梯段邊、各種垂直運(yùn)輸接料平臺(tái)邊、井架與施工用電梯和腳手架等與建筑物通道的兩側(cè)邊稱為“五臨邊”。“海因里希法則”形象說(shuō)明了安全無(wú)小事。在“三寶四口五臨邊”作業(yè)中，嚴(yán)格要求責(zé)任主體提高安全意識(shí)，執(zhí)行安全化標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕出現(xiàn)安全隱患。
五、做好質(zhì)量監(jiān)督工作，開展工程質(zhì)量提升行動(dòng)
首先，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任。繼續(xù)執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)行五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任承諾，竣工后永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度。其次，健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。在施工現(xiàn)場(chǎng)加大抽查抽測(cè)力度，強(qiáng)化房屋建筑工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督人員運(yùn)用所掌握的法律法規(guī)，施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范及現(xiàn)代化監(jiān)督工具，抓住施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)質(zhì)量行為開展監(jiān)督工作，不斷督促施工、監(jiān)理方履行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化行為，提高責(zé)任主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的自覺性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。通過(guò)樣板引路制度，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。第三，在開展日常監(jiān)督工作中，重點(diǎn)做好工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督分為行為監(jiān)督和實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督兩個(gè)方面。監(jiān)督過(guò)程以質(zhì)量行為監(jiān)督為重點(diǎn)。責(zé)任主體質(zhì)量行為分為靜態(tài)質(zhì)量行為和動(dòng)態(tài)質(zhì)量行為。我們對(duì)質(zhì)量行為監(jiān)督重點(diǎn)在動(dòng)態(tài)質(zhì)量行為上。如查看人員配備及到位情況，質(zhì)量保證體系的建立和實(shí)施是否符合要求，質(zhì)量控制措施是否落實(shí)到位；工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督即質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程中的工程質(zhì)量控制資料和實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要采取抽查施工作業(yè)面質(zhì)量和對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督工作者需要不斷提高綜合素質(zhì)，以便履行監(jiān)督工作中起到政府監(jiān)督的權(quán)威性及執(zhí)法監(jiān)督的有效性，以促進(jìn)全地區(qū)質(zhì)量安全工作提升。