完善資質(zhì)審批制度　強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管

——部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》

《通知》出臺的背景

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，與公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。實(shí)行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)市場準(zhǔn)入，是我國建筑市場監(jiān)管的重要制度之一，為規(guī)范市場主體行為發(fā)揮了重要作用。黨的二十大提出高質(zhì)量發(fā)展要求，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求建筑市場監(jiān)管向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，用好數(shù)字化和信用手段，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范建筑市場秩序，激發(fā)企業(yè)活力，出臺《通知》，對進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作提出要求。

《通知》要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機(jī)制，結(jié)合各地實(shí)際，利用信息化技術(shù)手段，提高企業(yè)資質(zhì)審查能力，提升審批效率，確保按時(shí)作出審批決定。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)申請事項(xiàng)，要及時(shí)組織專家審查和業(yè)績核查，2個月內(nèi)公示審查結(jié)果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站查詢審批進(jìn)度和結(jié)果。對于公告不同意的企業(yè)即可按要求重新申請資質(zhì)。

2021年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分兩批，選擇了15個地區(qū)開展了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，將部分資質(zhì)下放到試點(diǎn)地區(qū)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。試點(diǎn)過程中，一些企業(yè)反映，不同地區(qū)對資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的理解把握不完全一致，審查尺度寬嚴(yán)不一，跨省核查業(yè)績難度大，各地資質(zhì)審批管理不平衡。因此，《通知》提出，試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)申請事項(xiàng)，原試點(diǎn)下放審批的企業(yè)資質(zhì)依法由我部統(tǒng)一審批。試點(diǎn)頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書有效期屆滿前繼續(xù)有效。對企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷或者撤銷資質(zhì)證書的事項(xiàng)，由試點(diǎn)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施。

為了方便企業(yè)合并重組開展經(jīng)營，2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》，規(guī)定部分建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請資質(zhì)證書的，可按照有關(guān)規(guī)定簡化審批手續(xù)。隨著建筑市場環(huán)境的不斷變化，一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)利用重組分立簡化資質(zhì)核定手續(xù)的規(guī)定，存在倒賣資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，嚴(yán)重干擾了建筑市場秩序。因此，《通知》要求對企業(yè)發(fā)生重組分立申請資質(zhì)的，對原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行考核，保證雙方都符合資質(zhì)條件。

企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績是資質(zhì)審查的重要內(nèi)容。有的企業(yè)在資質(zhì)申請過程中弄虛作假，偽造工程業(yè)績材料，非法取得企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)重干擾了建筑市場秩序。《通知》明確要求，申請資質(zhì)的企業(yè)，其企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，并滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)；將業(yè)績在平臺上公示，自覺接受行業(yè)和社會的監(jiān)督；對暫時(shí)無法錄入平臺的業(yè)績，可由業(yè)績項(xiàng)目所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實(shí)后，再申報(bào)資質(zhì)；各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展資質(zhì)審批時(shí)，可參照《通知》要求，提出業(yè)績錄入平臺的要求。

《通知》完善了動態(tài)核查機(jī)制，要求各級主管部門完善信息化監(jiān)管手段，加大對企業(yè)注冊人員等動態(tài)核查力度，對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，由負(fù)責(zé)核查的主管部門在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上標(biāo)注企業(yè)資質(zhì)異常，并限期整改。被標(biāo)注資質(zhì)異常的企業(yè)，將無法申請辦理建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)升級、增項(xiàng)以及合并、重組、分立、重新核定等涉資質(zhì)許可事項(xiàng)。這樣可以提示建設(shè)單位慎重選擇被標(biāo)注資質(zhì)異常的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

為更好地發(fā)揮資質(zhì)管理促進(jìn)規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全的作用，考慮到建造師是施工現(xiàn)場確保工程質(zhì)量安全和工程順利實(shí)施的關(guān)鍵崗位，在施工項(xiàng)目中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，為牢守質(zhì)量安全底線，明確了強(qiáng)化建造師這一關(guān)鍵崗位的考核要求。

《通知》要求，在資質(zhì)審批過程中加強(qiáng)對企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理。企業(yè)在申請資質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊人員等人員申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行承諾。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)和有關(guān)人員存在資質(zhì)申請弄虛作假等行為的，依法依規(guī)限制或禁止相關(guān)人員從業(yè)，并列入信用記錄。

為了遏制腐敗，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，《通知》要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門完善企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對負(fù)責(zé)審批工作的干部和資質(zhì)審查專家的廉政教育和監(jiān)督管理，建立健全追責(zé)機(jī)制；提高資質(zhì)審查的智能化水平，對審批工作全程留痕，防止出現(xiàn)資質(zhì)審批違法違紀(jì)違規(guī)行為。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2023.09.21